建设产业数据枢纽

　　8月15日，上海市人平易近办公厅发布《立够数字经济新赛道鞭策数据要素财产立异成长步履方案（2023-2025年）》（以下简称“《数据步履方案》”）。正在总体方针上，《数据步履方案》显示，到2025年，上海数据要素市场系统根基建成，国度级数据买卖所地位根基确立；数据要素财产动能全面，数据财产规模达5000亿元，年均复合增加率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合使用超等节点，构成1000个高质量数据集，打制1000个品牌数据产物，选树20个国度级大数据财产示范标杆。材料显示，2022年，上海市数据焦点企业冲破1200家，焦点财产规模近3400亿元；上海数据买卖所累计挂牌数据产物超1300个。正在成立数据要素价值系统方面，此次《数据步履方案》强调，鞭策数据资产化评估及试点，正在国度相关部分指点下，摸索构成以上海数据买卖所场内买卖为纽带的数据资产评估机制，正在金融、通信、能源等范畴开展试点。正在成长数商新业态方面，《数据步履方案》提出，强化数据赋能中小企业数字化转型，阐扬上海市企业办事云，支撑数商丰硕数据产物，支撑公共部分、国有企业等加大对中小企业数据产物和办事采购力度。指导互联网平台企业、行业龙头企业取中小微企业双向公允授权，成立科学合理收益机制。支撑上海数据买卖所设立数字资产板块，研究取实体经济相连系的数字资产上市刊行和畅通买卖机制。除上海之外，近期，湖北、贵州、云南等多地均出台了支撑数据要素市场扶植的相关办法，跟着各地加速摸索数据畅通新模式、立异场景使用，数据要素价值的持续正成为鞭策经济高质量成长的新动能。上海市人平易近办公厅关于印发《立够数字经济新赛道鞭策数据要素财产立异成长步履方案（2023-2025年）》的通知经市同意，现将《立够数字经济新赛道鞭策数据要素财产立异成长步履方案（2023-2025年）》印发给你们，请认实按照施行。为贯彻、关于收集强国、数字中国严沉计谋摆设，落实国度数据根本轨制、培育数据要素市场等文件，连系本市城市数字化转型要求，进一步鞭策数据要素财产成长、推进数字盈利、提拔数字经济质量，制定本步履方案。全力推进数据资本全球化设置装备摆设、数据财产全链条结构、数据生态全方位营制，出力扶植具有国际影响力的数据要素设置装备摆设枢纽节点和数据要素财产立异高地。到2025年，数据要素市场系统根基建成，国度级数据买卖所地位根基确立；数据要素财产动能全面，数据财产规模达5000亿元证书制作，年均复合增加率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合使用超等节点，构成1000个高质量数据集，打制1000个品牌数据产物，选树20个国度级大数据财产示范标杆；数据要素成长生态全体跃升，收集和数据平安系统不竭健全，国际交换合做全面深化。（一）提拔上海数据买卖所能级。打制国度级数据买卖所，依托全国数据买卖联盟，深化数据买卖机构合做。建立数据要素市场国度工程研究核心，成立“上海数”市场成长指数。组织开展多板块运营，成立国际板，鞭策海外数据正在沪买卖。做强金融、航运、商贸物流、科技、制制业等沉点板块，培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块，加速各类企业出场买卖。成立数据畅通合规系统，完美数据资本、产物、资产分类分层操做规程和平安规范，摸索成立数据买卖仲裁机制，健全数据买卖场合运转监管机制。面向全国结构数据买卖链等枢纽型平台设备，区块链手艺鞭策买卖机构互联、数商从体互认、场内场交际易链接，扶植数据资本、产物和资产同一登记和存证办事系统。到2025年，挂牌5000个可买卖数据产物，办事10万家数据供需从体。立异数据产权范式，保障企业数据资本持有权、加工利用权、产物运营权，鞭策公共数据、企业数据、小我数据分类分级确权授权。鞭策数据资产化评估及试点，正在国度相关部分指点下，摸索构成以上海数据买卖所场内买卖为纽带的数据资产评估机制，正在金融、通信、能源等范畴开展试点。摸索建构数据要素国平易近经济统计核算轨制，率先正在浦东试点并逐渐正在全市范畴内推广。（三）优化数据要素市场化设置装备摆设。摸索成立数据产物订价模子和价钱构成机制，建立数据买卖价钱评估目标系统，深化企业采信机制。提拔数据学问价值，建立以学问添加为导向的收入机制，保障市场从体正在数据创制中构成的财富权益。建立数据要素市场监管机制，强化反垄断和反不合理合作，峻厉冲击暗盘买卖，健全赞扬举报查处机制，加强信用系统扶植。（四）立异数据手艺供给。推进数据根本理论研究，优化数据范畴交叉学科结构，力争正在数据编织、大规模多源异构数据办理、大规模图计较、智能数据工程等方面取得冲破。加强前瞻使用立异，聚焦行业学问图谱发觉、新型语义收集建立、大模子锻炼等标的目的，加速实施数据学问化、学问软件化。加强数链融合立异，深化区块链手艺正在数据资本开辟、数据产物研制、数据资产登记等环节的使用，建立链接畅通买卖、收益、平安管理的可托架构。（五）立异数据产物供给。扶植高质量数据集，开展数据质量评估评价，建立面向大模子的高质量语料库，构成尺度操做流程和手艺规范。打制学问型数据产物，面向金融、航运、科创、商业、制制等范畴,鞭策数据取行业学问深度融合，摸索成立数据学问产权系统。打制上海数据品牌，制定品牌扶植导则，率先正在工业、金融、航运、科创等范畴，打制一批具有全国影响力的上海数据品牌。编制数据资本地图，试点成立数据资本统计普查机制，发布数据产物名录。到2025年，构成1000个高质量数据集，打制500家品牌数据企业和1000个品牌数据产物。（六）推进公共数据共享。推进公共数据上链，成立健全公共数据全生命周期办理机制，完美公共数据目次系统。深化公共数据，完美公共数据分级分类指南，加强场景牵引，激励企业参取使用，扶植30个试点示范项目。加强公共数据共享，将更多关系到企业群众处事的高频数据纳入共享范畴，推进市、区、街镇间多向流动，成立面向下层的数据快速响应机制。聚焦沉点范畴开展公共数据授权运营试点。（七）打制多条理数据枢纽系统。扶植财产数据枢纽，聚焦人工智能、电子消息、生物医药、汽车等沉点财产范畴，连系新赛道结构，依托龙头企业，打制数据、学问、算法“三位一体”的环节节点，办事财产链供应链。打制特色数据空间，面向金融、商务、航运、科技、交通、能源等专业范畴，打制可托数据空间，为融合使用供给建模、测试、数据管理等根本办事。打制管理数据底座，加速“一网通办”“一网统管”数据融合，完美天然人、法人、空间地舆分析库、电子证照库及医疗健康、政务办事等从题库。到2025年，打制10个财产数据枢纽和20个特色数据空间。（八）拓展数据要素使用场景。加强智能经济场景效能，面向“3+6”沉点财产范畴，扶植一批大数据尝试室、财产立异核心、手艺立异核心和工程核心。改良智享糊口场景体验，正在健康、教育等范畴，加强数据融合使用，鞭策平易近生办事设备智能化升级和贸易模式立异。提拔聪慧管理场景能级，鞭策数据赋能企业全生命周期办事、经济运转、分析监管、下层管理等范畴，研究扶植社会管理大数据取模仿推演科学研究平台，开展人工智能前提下的社会管理尝试。（九）加强数商新业态成长动力。鞭策数商集群集聚成长，正在金融、航运、制制、商贸、科创等范畴，引育一批数据资本类数商；聚焦学问发觉、数链融合、语义收集、现私计较等范畴，做强一批手艺驱动型数商；鞭策培育数据合规征询、质量评估、资产评估、数据交付、国际数据经纪、离岸数据办事等第三方办事类数商。完美数商公共办事系统，依托数商协会推进行业自律，成立数商评估评价目标系统，每年发布优良数商名单。（十）激发各类企业创数用数活力。加强国有企业数据运营能力，鞭策扶植企业数据核心。提拔跨国企业“上云用数赋智”程度。强化数据赋能中小企业数字化转型，阐扬上海市企业办事云，支撑数商丰硕数据产物，支撑公共部分、国有企业等加大对中小企业数据产物和办事采购力度。指导互联网平台企业、行业龙头企业取中小微企业双向公允授权，成立科学合理收益机制。支撑上海数据买卖所设立数字资产板块，研究取实体经济相连系的数字资产上市刊行和畅通买卖机制。（十一）推进企业数据办理能力贯标。贯彻落实数据办理能力成熟度评估模子（DCMM）国度尺度，鞭策贯标规模和品级两个提拔。培育贯标评估机构，搭建贯标公共办事平台，支撑各区、沉点园区优化贯标支撑政策，成立贯标采信机制。到2025年，鞭策500家企业完成贯标。（十二）打制数据类标杆企业集群。优化云网边端结构，沉点成长一批云办事企业、收集毗连企业、新型智能终端企业。聚焦金融、航运、生命健康、双碳等范畴，挖掘一批数据资本稠密型链从。扶植数据要素财产立异孵化和投资平台，正在财务搀扶、企业融资取上市、产学研合做、学问产权办事等方面依法赐与支撑。到2025年，培育数据类专精特新企业300家，独角兽企业10家。（十三）扶植“2+X”数据要素财产集聚区。支撑浦东新区深切推进数据要素市场化分析配套，建立张江国度级数据要素财产集聚区；支撑静安区依托国度新型工业化财产示范（大数据），打制可托数据经济示范区。支撑黄浦区外滩金融集聚带、杨浦区“长阳秀带”正在线新经济生态园、长宁区虹桥国际枢纽、普陀区工业互联网平安财产示范区、宝山区“九章智算港”、嘉定区国度智能网联汽车（上海）试点示范区、松江区工业互联网示范、青浦区“长三角数字干线”，以及其他有前提区域建立数据特色园区。（十四）扶植临港新片区国际数据港先导区。扶植云网数链设备系统，鞭策现有海光缆扩容，新建中转东亚和东南亚的海光缆，扶植国度新型互联网互换核心，布场合排场向国际数据合做的高档级数据核心，鞭策区块链跨境国际合做。摸索新型数据办事试验区，推进国际数据空间合做，深化电信办事，鞭策增值电信营业逐渐对外资铺开股比。扶植上海数字商业国际枢纽港临港示范区，开展分析集成和压力测试，摸索数据跨境轨制立异，研究编制场景清单和操做，推进数据平安可托流动。优化临港数据跨境办事财产结构，鼎力成长数据跨境办事业。到2025年，汇聚100家数据要素型龙头企业，相关财产规模冲破1000亿元。（十五）扶植虹桥国际枢纽全球数字商业港。积极培育创做者经济，支撑人工智能生成内容、多频道收集等出产新模式，成长电竞运营、电竞教育、动漫等新文创财产，鞭策优良文创做品出海。加强国际商业单一窗口数据能级，扶植聪慧港口数字底座。依托中国国际进口博览会，扶植全球数字商业展现买卖新平台，支撑扶植商业数字化赋能核心、虹桥国际正在线新经济生态园，鼎力培育数字商业龙头企业在线证件照生成。（十六）扶植长三角一体化数据合做示范区。系统推进区域数字根本设备扶植，提拔收集传输能级和全体办事效能，推进公共数据资本区域合做。深化区域数据尺实践，推进数字认证系统、电子证照等互认互通。建立上海数据买卖所长三角板块，强化城际合做，提高区域数据要素设置装备摆设效率。（十七）加速新基建结构。扶植泛正在智敏的收集毗连系统，推进多云多网联动，巩固提拔5G、IPv6、斗极通导一体化等设备能级，加强区块链芯片、操做系统等立异和6G、太赫兹、扶植物联数通的新型系统，深化新型城域物联专网结构，成长工业互联网、车联网、智能管网、智能电网，持续推进工业互联网标识解析国度节点（上海）系统扶植。扶植高效协同的算力系统，扶植“E级”超算载体、人工智能公共算力平台，因地制宜摆设边缘计较资本池，对接“东数西算”国度计谋，扶植枢纽型算力安排平台。到2025年，算力总规模较“十三五”期末翻两番。（十八）强化数据平安保障。成立数据分类分级轨制，制定主要数据目次，实施小我消息。成立数据平安监测预警和应急措置机制，提拔平安事务措置智能化和从动化程度。成长数据平安财产，鞭策数据识别、质量管控、血析等手艺立异，加速现私计较、暗码等产物研发和处理方案使用，培育数据平安规划征询等第三方机构。立异可托畅通办事，完美平台架构，打制低成本、高效率、可相信的畅通。（十九）优化公共办事系统。鞭策产融精准对接，安全机构和数据企业深度对接，鞭策数据赋能供应链金融、质量安全等金融立异。鞭策产教深度融合，打制数据范畴专业人才继续教育，培育兼具专业能力和数据素养的复合型人才。推能型平台扶植，打制大数据测试认证平台、环节共性手艺分析测试平台，支撑扶植大数据开源平台和社区，建立数据要素专业办事系统。（二十）加强尺度规范引领。贯彻落实数据范畴国度尺度，研制分类分级、买卖合规、资产化、数字信赖等尺度规范和行业导则，优化大数据财产测算方式。鞭策尺度试点示范，激励数据范畴先辈尺度申报“上海尺度”和尺度立异贡献，指导沉点区域、沉点企业开展尺试点示范。到2025年，新增发布50项数据处所尺度和集体尺度，构成6项“上海尺度”。（二十一）完美组织推进机制。依托上海市城市数字化转型工做带领小组办公室推进跨区域、跨部分、跨层级组织协同联动，推广首席数据官轨制。激励各区、各行业从管部分按照“一区一特色”“一业一方案”的要求，构成合适各自数据要素财产实践的从攻标的目的和特色品牌，推出一批特色政策。（二十二）优化成长政策。落实国度数据根本轨制，深化《上海市数据条例》相关配套政策，依托浦东新区律例立法权限专业制作各种证件，研究出台数据畅通买卖专项律例，摸索数据资产化和会计处置的实施径。统筹市、区相关专项资金，对数据环节手艺、焦点产物、优良数商、数据贯标企业、标杆场景等予以支撑。支撑各类从体通过上海数据买卖所采购数据产物，合适前提的可按照享受研发费用税收加计扣除政策。成立数据互换衣务费“免申即享”补助机制，摸索数据产物和办事首购首用励。（二十三）深化合做。充实阐扬上海—新加坡全面合做理事会、沪港合做等机制，加强上海数据买卖所全球推介，支撑扶植亚洲数据要素市场研究院，积极参取数据流动、数据平安、认证评估、数字税等国际和尺度研制。持续办妥全球数商大会。依托国际商业单一窗口，鞭策开展国际间电子互操做、产物编码识别和企业数字身份互认。深化部市合做，贯彻落实国度规划并开展试点，共建一批枢纽型、收集化、功能性载体和项目，办妥“SODA数据立异使用大赛”，搭建高程度交换合做平台。