但是进城务工人员随迁子女规模比2020年下降了57.33万人（2021

　　回首结合国正在《世界宣言》中颁布发表：儿童有权享受出格照顾和协帮，家庭做为社会的根基单位，做为家庭所有、出格是儿童的成长和幸福的天然，应获得需要的和协帮，以充实负起它正在社会上的义务，确认为了充实而协调地成长其个性，应让儿童正在家庭里，正在幸福、2024年7月，印发《深切实施以报酬本的新型城镇化计谋五年步履打算》，正式提出“进一步深化户籍轨制，奉行以经常栖身地登记户口轨制”。2024年11月，广州市发改委发布《广州市户籍迁入办理（修订稿）》，提出“广州将新增丰衣足食入户、打消积分制入户年度名额、答应全日制大专学历入户广州、新增投资纳税入户等修订内容”，向社会公开收罗看法。广州无望成为、上海、广州、深圳4个一线城市中最先打消积分入户名额的城市。2024年9月，平易近政部等21部分结合印发《加强流动儿童关爱步履方案》，国度层面初次出台特地针对流动儿童关爱的政策文件，填补平易近生保障范畴政策的空白。2024年10月，三知正式向社会发出《》的步履，呼吁更多一线步履者正在现有办事的根本上，关心上述政策趋向，支撑、陪同流动生齿家庭一应对正在栖身地落户、后代入学及升学以及儿童照应等方面的具体而微的坚苦，推进留守儿童取父母团聚、避免流动儿童取父母分手。儿童是一个国度的将来和但愿，2020年，中国受生齿流动影响的儿童（流动生齿后代）规模1.38亿人，占中国儿童生齿的近一半（46.4%），流动儿童规模7109万人，留守儿童规模6693万人。这些儿童的健康成长，既关乎其小我幸福、和成长机遇，也关乎整个国度的将来。难以正在栖身地平等享有受教育，一曲是流动儿童面对的最凸起的挑和，也是儿童留守发生的轨制根源，留守履历带给儿童的负面影响显著且深远。过去，受限于落户门槛高、流入地学位供给无限，我们很难从根源处理儿童留守的问题。而现在，除了、上海、广州、深圳等个体超大城市，城市落户前提均大幅下降，陪伴学位供给的添加，随迁后代入学、升学的要求也正在持续下降。流动生齿家庭有了更多的机遇让孩子留正在栖身地上学、升学，以至将留守正在老家的孩子带到身边，亲子团聚。我们呼吁更多一线步履者正在现有办事的根本上，关心到如许的政策趋向，支撑、陪同流动生齿家庭一应对正在栖身地落户、后代入学升学以及儿童照应等方面的具体而微的坚苦，推进留守儿童取父母团聚、避免流动儿童取父母分手。将来几年将成为鞭策流动生齿后代正在流入地入学升学的环节窗口期，需要更多公益组织更快境界履起来，一从底子上鞭策处理儿童留守问题的可能，让低收入流动生齿后代及其家庭实正从政策中受益。点窜《教育法》保障适龄儿童正在经常栖身地学校就近入学。将第十二条，“适龄儿童、少年免试入学。处所各级人平易近该当保障适龄儿童、少年正在户籍所正在地学校就近入学”，中的“户籍所正在地”改为“经常栖身地”，即本条改为“适龄儿童、少年免试入学。处所各级人平易近该当保障适龄儿童、少年正在栖身地学校就近入学”。全面奉行以经常栖身地登记户口轨制，包管流动儿童正在经常栖身地平等享有公共办事。尽快正在北上广深四个一线城市之外，全面打消落户，全面实行以经常栖身地登记户口轨制。针对北上广深四个一线城市，继续降低积分落户门槛，打消积分入户名额。国度、社会和公益组织需要将流动生齿后代视为一个全体，不只要开展面向流动儿童和留守儿童的关爱办事，也要正在开展关爱、办事的根本上，支撑、陪同流动生齿家庭一应对正在栖身地落户、后代入学升学以及儿童照应等方面具体而微的坚苦，才能实正避免更多流动儿童取父母分手，推进留守儿童取父母团聚。3 落户和上学都正在加快铺开，低收入流动生齿家庭若何能线 奉行以经常栖身地登记户口轨制，落户政策正在加快铺开以来，出格是20世纪90年代之后，中国经济持续快速成长，大量生齿从农村向城市转移，从中、小城市向大城市转移，比来十多年更趋活跃，流动生齿从2010年的2.21亿人增至2020年的3.76亿人，规模大幅增加69.7%，占总生齿的比例高达26.6%。2021年，中国城镇常住生齿9.14亿，常住生齿城镇化率为64.72%。全国人户分手生齿5.04亿人，此中流动生齿3.85亿人，比2020年又增加了900万人，比美国2020年的总生齿（3.31亿人）还要多。正在全国农村儿童全体规模比2010年大幅下降28.6%的布景下，农村留守儿童生齿规模不降反增，正在农村儿童中占比力着添加，凸显出据估算（按照2020年全国生齿普查微不雅数据计较），2020年全国受生齿流动影响儿童中9409万人（占受生齿流动影响儿童的68.2%）不克不及取父母两边栖身正在一。此中4494万人父母两边均不正在家，包罗留守儿童2710万人，流动儿童1784万人；4914万人取父母一方栖身，包罗留守儿童3983万人，流动儿童931万人。“流留儿童”是指，有一些流动儿童本身也是留守儿童，例如正在县城和一些小城镇中的儿童，他们是栖身正在城镇中，可是他们的父母或者父母中的一方外埠打工，所以他们现实上是流动的留守儿童、或者是统计为流动儿童的留守儿童。例如做为型迁徙的流动生齿中的一些生齿正在村落周边的小城镇或者县城购买住房，以但愿获得城镇中更好的公共办事，他们将后代留守正在城镇，而本人仍正在流入地城镇就业。正在部一些贫苦农村，生态移平易近、扶贫搬家也推进生齿向小城镇集中，可是因为城镇中就业机遇少，年轻劳动力往往选择外出就业，未成年后代和祖父母正在城镇栖身，他们中不少也形成流动的留守儿童。一曲以来，受生齿流动影响的儿童成长都是中国儿童生齿成长的痛点和难点，流动和留守是统一群孩子的分歧生命形态，良多孩子正在成长过程中会来去履历这两种形态。对于很多流动生齿家庭来说，把孩子带正在身边成为流动儿童，正在栖身地城市会晤对各类入学、升学方面的坚苦；送回“老家”成为留守儿童，就不克不及亲身养育和陪同孩子的成长，对于每个流动生齿家庭来说，“流动”仍是“留守”是一个两难的选择。虽然国度要齿流入地将流动儿童纳入公办教育系统，但各地政策落地施行仍取儿童的户籍及其家庭的社会经济前提高度相关。很多低收入家庭的流动儿童，因为父母和家庭前提未能达到入读公办学校的要求，只能选办打工后代学校（平易近办打工后代学校需要家长领取膏火，学校自傲盈亏；因为贫乏财务补助，大部门师资程度无限，但对于不克不及入读公办学校、家长又不想让孩子留守的家庭来说，是让孩子跟父母正在一的最初选择，也能够做为公共办事仍然不克不及笼盖时的缓冲地带）。升学测验方面，因为没有当地户籍，流动儿童还会晤对中考、高考只能报考中职、高职(如、上海、天津等地)，或登科比例远低于当地户籍儿童(如广州、深圳等地）的。即便降服了上学的挑和，正在城市务工的父母也很难兼顾家庭生计和后代照顾。对于低收入流动生齿家庭，一方面，迫于生计父母往往需要长时间工做，同时，城市现有的社区儿童办事大多仅针对户籍生齿，且身处异乡的流动生齿也缺乏保守的家庭或社区支撑系统，因而正在学校讲堂时间之外，良多家庭连对孩子根基的照顾都难以包管。若是难以应对公共办事供给不脚及家庭本身坚苦的挑和，把孩子“留正在老家/送回老家”便成了低收入流动生齿家庭无法的“”选择。此中农村留守儿童4177万人，城镇留守儿童2516万人。从留守儿童的家庭照应来看，2020年45.64%的农村留守儿童父母两边都外出，31.94%的城镇留守儿童父母两边都外出。这些孩子中，有的自长便取父母分手，有的正在父母务工的城市出生成长，因为无法留正在栖身地上学、升学，升学过程中又回到目生的老家。一方面，父母不正在身边很可能导致儿童无法获得需要的照顾、监护以及成长过程中所需的家庭教育取指导。同时，因为缺乏父母陪同以及脚够的亲子沟通，留守儿童呈现心理健康问题的概率更大，且不容易被监护人关心到。2016年11月至2017年1月，原国度卫生计生委流动生齿司取结合国儿童基金汇合做，正在全国12个省（区、市）的27个县（区）组织开展贫苦地域农村留守儿童健康办事需求评估查询拜访。查询拜访发觉，取非留守儿童比拟，低春秋组的留守儿童更多呈现焦炙失眠、孤单感等社交情感，跟着春秋增加，留守儿童的行为问题、火伴合做交换等问题可能愈加凸起，有离家出走、自伤等设法的比例也更高。儿童取父母持久分手，凡是被视为一种童年负面履历，一项关于童年负面履历的研究利用了1958年出生于英国的3782名女性和3753名男性的逃踪数据，研究，童年负面履历做为一种慢性压力，将会“潜入皮肤”，改变人类的发育过程，影响日后的健康。有过童年负面履历的群体可能会正在整小我生中付出价格，例如，履历过负面履历的男性更可能受教育程度较低、抽烟、酗酒、经济情况较差，女性更有可能受教育程度较低、抽烟、超沉和经济前提较差。人的心理、感情是复杂的，良多履历对持久的影响往往难以定量丈量，一些定性研究会让我们有一些更曲不雅的感触感染。儿童取父母持久分手，父母的感情轻忽和糊口缺席加之进城务工的社会现实情况交错，可能会构成留守儿童创伤的内现回忆（无认识的回忆）和消沉的感情体验，导致留守儿童呈现焦炙、自大、被边缘化等感情干涸形态以及消沉感情，这个回忆正在儿童成长的过程中会不竭沉现并影响一生。流动生齿后代的亲子分手是城镇化历程中劳动力转移的，其轨制根源正在于流动生齿后代随迁面对的妨碍和轨制壁垒尚未消弭。多年来，针对农村留守儿童的关爱政策正在不竭深切，并起头鼎力推进流动儿童关爱工做，公益同业也都正在勤奋回应流动、留守儿童及其家庭多方面的需求。然而，受限于落户门槛高、流入地学位供给，一曲以来，公益组织只能为儿童供给力所能及的陪同取支撑，难以改变儿童取父母分手的处境，从泉源上削减留守儿童的数量。流动生齿后代（包罗流动和留守）是一个全体，流动和留守是统一群孩子成长过程中分歧的生命形态，良多孩子正在成长过程中会来去履历这两种形态。《儿童公约》第九条商定“缔约国应确保不儿童父母的志愿使儿童取父母分手”。现实是，流动生齿家庭因为公共办事供给不脚，受困于迁徙、流动过程中家庭本身的坚苦，规模复杂的儿童群体取父母分手，多年来，三知我们一曲正在“让儿童和父母正在一！”，勤奋鞭策流动生齿后代不再（因轨制和政策、家庭窘境等缘由）取父母分手。我们也提出采用“正在一”指数，即流动生齿后代取父母正在一栖身、糊口的比例，计较流动生齿后代随迁率，来评估流动生齿后代取父母“正在一”栖身糊口的，并做为评估流动生齿后代成长的主要目标。注：流动儿童是指流动生齿中的 0-17 周岁儿童。流动生齿是指人户分手生齿中扣除市辖区内人户分手的生齿；人户分手生齿是指栖身地取户口登记地所正在的乡镇街道不分歧且分开户口登记地半年以上的生齿。2020年，中国流动生齿后代“正在一”指数为51.51%，比2010年提高了12.04个百分点，可是仍然有近一半的流动生齿后代不克不及取父母“正在一”。需要更多人和我们一勤奋步履和呼吁，才能让更多的流动儿童取父母不分手，让更多的留守儿童取父母团聚。用全国数据计较，每万动生齿相关0-14周岁流动生齿后代数量为3018人，据此能够通过每个省、城市的流动生齿规模估算每个省、城市的 0-14周岁流动生齿后代规模，据此来计较出每个省份、城市0-14周岁流动生齿后代“正在一”指数。我们连系目前曾经发布的各省、城市第七次生齿普查数据，拾掇了部门沉点关心的省份、城市的流动生齿后代中留守、流动儿童规模和“正在一”指数，如下：2001年，颁布《关于根本教育取成长的决定》，提出“要注沉处理流动儿童少年接管教育问题，以流入地域办理为从，以全日制公办中小学为从，采纳多种形式，依法保障流动生齿后代接管教育的”的“两为从”政策。进城务工人员（农村户籍）随迁后代正在公办学校就读的比例一曲做为评估流动儿童教育情况的主要目标，伴跟着各地随迁后代入学政策的变化，教育阶段进城务工人员随迁后代规模从2010年的1167万人，增加到2020年的1430万人。可是，进城务工人员随迁后代正在公办学校就读比例一曲正在80%盘桓。只能呈现农村户籍的流动儿童正在公办学校就读，未能将流动生齿后代中因为正在流入地城市入学、升学碰到坚苦而导致的留守、回流和再迁的儿童纳入统计，无法通过这一目标对流动生齿后代受教育情况进行无效的评价。2021年，进城务工人员随迁后代正在公办学校就读的比例比2020年提高了1.8个百分点，可是进城务工人员随迁后代规模比2020年下降了57.33万人（2021年，进城务工人员随迁后代正在公办学校就读人数比2020年削减了21.02万人，正在平易近办学校就读人数比2020年削减36.31万人），取父母栖身、糊口正在一的流动生齿后代人数正在削减，流动生齿后代总体的是正在变差的。进城务工人员随迁后代正在公办学校就读比例的提高不是由于有更多的进城务工人员随迁后代进入公办学校就读，而是由于更多的进城务工人员随迁后代由于平易近办学校招生、学校被封闭、升学碰到坚苦等缘由，从平易近办学校分开了，流动生齿后代教育的全体正在变差，可是进城务工人员随迁后代正在公办学校就读比例却提高了，因而该目标并不克不及实正在的反映流动生齿后代正在流入地城市平等享有受教育的。2022年，进城务工人员随迁后代正在公办学校就读的比例继续提拔至82.7%，可是进城务工人员随迁后代规模继续下降，比2021年削减了7.73万人，受和全面二孩入学高峰影响，进城务工人员随迁后代小学招生人数继续下降，流动生齿后代正在父母经常栖身地接育的总体的难言改善。以2020年为例，全国教育阶段进城务工人员随迁后代1429.74万人，此在公办学校就读的比例为80.0%。考虑到流动生齿后代是一个全体，2020年，全国教育阶段留守儿童1289.67万人，会发觉，这一目标能够描述进城务工人员后代取父母一随迁的比例，我们将其称为进城务工人员后代“正在一”指数；进一步我们能够算出，教育阶段进城务工人员后代正在流入地公办学校就读的比例为42.1%（42.1%=52.58%*80.0%），这一目标比“进城务工人员随迁后代正在流入地公办学校就读比例”更无效反映出流入地公办学校正在处理进城务工人员后代教育问题上所承担的义务，我们将其称为进城务工人员后代“入公办”指数。上述两个目标能够延长到全数流动生齿（农村户籍+城市户籍）后代，我们采用同样的体例，引入各教育阶段流动生齿后代“正在一”指数和各教育阶段流动生齿后代“入公办”指数。此中随迁后代包罗前述的进城务工人员随迁后代和“城镇”等随迁后代（还包罗少量迁入地是村落的随迁后代），留守儿童则包罗了农村留守儿童和“城镇”等留守儿童，由于跟着城镇化程度的提高，流动迁徙生齿从中、小城市向大城市迁徙的生齿也正在不竭添加，也有良多流动生齿家庭，外出打工之后，会将孩子留正在户籍所正在地的城镇地域就读，可是目前教育统计数据中并没有这部门留守儿童的统计数据，我们只能参考生齿普查数据和教育统计数据对其进行估算。正在本中我们将次要采用“正在一”和“入公办”两组指数，对流动生齿后代的成长进行评估。流动生齿后代成长的挑和能够分成两类：一类是“获得公共办事方面的坚苦”，本文次要关心教育和医疗方面的挑和；另一类是“家庭本身方面的坚苦”，次要关心陪同儿童时间、家长受教育程度和家庭经济收入方面的挑和。流动生齿家庭方面，按照家长的工做、后代的随迁和留守，分成白领流动生齿随迁后代、农人工家庭随迁后代和流动生齿家庭留守儿童三个类别。流动生齿家庭应对能力的，分成能够应对、勤奋应对和难以应对三种，别离用绿色、蓝色和红色标注。对于流动儿童来说，由于户口跟栖身地相分手，本来通俗的升学径变得额外 ，从入园起头就会碰到挑和，之后长升小、小升初、中考、高考，每一小步，都是一道。若是不外，又不想让孩子取父母分手，成为留守儿童，大大都流动生齿家庭只能选择图中的蓝色线，长儿园入读“低收费”平易近办长儿园，正在小学、初中阶段入读平易近办打工后代学校（低收费平易近办学校），高中阶段入读职校或者起头打工，若是想要加入高考的话，一般只能选择“返乡”到户籍地或“第三地”读高中。正在这条上，一般要付出比绿色线更多的，获得的倒是一“堪忧”的教育。正在流动生齿后代接管学前教育的政策方面，2011年，财务部、教育部印发《关于加大财务投入支撑学前教育成长的通知》，提出“激励城市多渠道多形式办园和妥帖处理进城务工人员随迁后代入园”，要求各地要“按照以流入地为从、以普惠性长儿园为从的准绳，妥帖处理进城务工人员随迁后代入园问题”，并提出“地方财务视处所工做赐与补”。 2015年，财务部、教育部印发了《地方财务支撑学前教育成长资金办理法子》，进一步强调将支撑农人工随迁后代正在流入地接管学前教育做为地方财务支撑学前教育成长的主要方面。 2021年，教育部等九部分印发《“十四五”学前教育成长提拔步履打算》，提到“加强村级长儿园扶植，城市新增生齿、流动生齿集中地域新建改扩建一批长儿园，完美城乡学前教育结构和公共办事收集，切实保障适龄长儿入园。 ”正在保障流动生齿后代接管学前教育方面，无论是地方仍是处所政策都是准绳性的，现实落地仍然次要依赖于区县的具体施行。相对于教育阶段，学前教育未被纳入根基公共办事范围。流动生齿后代正在父母栖身地进入公办长儿园就读仍然很是坚苦，次要正在不受户籍的平易近办长儿园就读。正在教育部每年发布的教育统计数据中，也并没有包含流动生齿后代接管学前教育相关的数据统计，本文次要利用进城农人工随迁儿童接育的数据来尽可能呈现这部门的。关于学前教育阶段留守儿童的，我们认为最焦点的问题仍然是若何推进留守儿童取父母正在一，而不是勤奋建立出一套正在儿童取父母分手下的学前教育处理方案。2015年，晚期教育阶段 （0-2岁），中国流动儿童463万人，城镇留守儿童744万人，农村留守儿童784万人，晚期教育阶段流动生齿后代合计1991万人，占中国长儿总生齿的39.96%。2015年，学前教育阶段 （3-5岁），中国流动儿童590万人，城镇留守儿童555万人，农村留守儿童792万人，学前教育阶段流动生齿后代合计1937万人，占中国粹前教育阶段儿童的40.08%。学前教育阶段，流动生齿后代的“正在一”指数为30.46%，只要不到1/3的学前教育阶段流动生齿后代能够跟父母“正在一”糊口。2020年，流动生齿规模大幅上升到3.76亿人，猜测0-2岁流动生齿后代规模跨越2200万人 （参考《2015年中国儿童生齿情况，现实取数据》，《第七次生齿普查数据公报》等进行估算） ，占中国晚期教育阶段儿童比例跨越50%，0-2岁流动儿童规模808万人，占中国晚期教育阶段儿童人数的19.39%；3-5岁流动生齿后代规模跨越2500万人 （同0-2岁的估算） ，占中国粹前教育阶段儿童比例跨越45%，3-5岁流动儿童规模1147万人，占中国粹前教育阶段儿童人数的21.73%。国度统计局正在每年发布的《农人工监测查询拜访》中，相关于农人工随迁儿童接管学前教育的。2017年—2023年，农人工随迁儿童正在普惠性长儿园（公办园+普惠性平易近办园）就读的比例持续增加，2023年达到72.9%，可是取全国正在园长儿正在普惠性长儿园就读比例的差距从2017年的10.13个百分点，拉大到2023年的17.91个百分点。“正在一”和“入公办”指数逐年提高2020年，教育阶段随迁后代1999.88万人，此中进城务工人员随迁后代1429.74万人，进城务工人员随迁后代中，正在公办学校就读的比例为80.0%。“城镇”等随迁后代（还包罗少量迁入地是村落的随迁后代）570.14万人。2020年，教育阶段留守儿童约2966万人，此中农村留守儿童1289.67万人。“城镇”等留守儿童约1676万人，跟着城镇化程度的提高，流动迁徙生齿中从中、小城市向大城市迁徙的生齿也正在不竭添加，也有良多流动生齿家庭，外出打工之后，会将孩子留正在户籍所正在地的城镇地域就读，可是目前教育部并未对这部门留守儿童进行统计，本文参考生齿普查数据和教育统计数据对其进行估算。2022年，教育阶段随迁后代2000.24万人，此中进城务工人员随迁后代1364.68万人，进城务工人员随迁后代中，正在公办学校就读的比例为82.7%。“城镇”等随迁后代（还包罗少量迁入地是村落的随迁后代）635.55万人。2022年，教育阶段留守儿童约3123万人，此中农村留守儿童1086.6万人，“城镇”等留守儿童约2036万人。2010年-2015年，教育阶段进城务工人员后代规模不竭增加，占教育阶段正在校生比例不竭添加。2015年-2020年，教育阶段正在校生总量继续增加，此中进城务工人员后代规模增加迟缓，进城务工人员后代占教育阶段正在校生人数比例不竭下降。2021年，教育阶段进城务工人员随迁后代规模1372.41万人，比2020年削减了57.32万人，占教育阶段正在校生人数比例下降到8.69%。正在《2016年教育事业成长统计公报》中关于留守儿童统计口径调整消息为：2016年，留守儿童统计口径由以往的“外出务工持续半年以上的农人托留正在户籍所正在地家乡，由父、母单方或其他亲属监护接管教育的适龄儿童少年”调整为“父母两边外出务工持续半年以上，或一方外出务工另一方无监护能力，将其托留正在户籍所正在地家乡，由父母委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护接管教育的不满十六周岁的未成年人”。调整后，农村留守儿童规模也从2015年的89.4万人，下降到2016年的20.34万人，2020年为10.2万人。河南省正在《2018年河南省教育事业成长统计公报》中定义：农村留守儿童，是指父母两边外出务工持续半年以上，或一方外出务工另一方无监护能力，将其托留正在户籍所正在地家乡，由父母委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护接管教育的不满十六周岁的未成年人。可是正在统计方面，并没有像山东一样正在某一年陡然下降，而是以每年20万的规模，逐步从2015年的278.92万人，下降到2020年的187.79万人。虽然我们并没有找到更多省份关于农村留守儿童定义调整的息，可是我们有来由相信，2015年-2021年间，农村留守儿童规模的敏捷下降，一方面受益于国度加强农村留守儿童关爱工做的，另一方面也受部门省份对农村留守儿童定义调整的影响。2010年-2022年，进城务工人员随迁后代正在公办学校就读比例一曲正在80%盘桓，可是教育阶段进城务工人员“正在一”指数和“入公办”指数却正在逐年提拔，2010年-2015年次要是由于进城务工人员随迁后代规模逐年添加，2015年-2022年则次要因为于农村留守儿童规模的快速下降。2021年3月，正在国新办旧事发布会“深切贯彻‘十四五’规划 加速扶植高质量教育系统发布会”上，教育部根本教育司司长吕玉刚暗示，妥帖处理好进城务工人员随迁后代的入学问题是实现教育公允的主要表现。教育手下一步将正在保障进城务工人员随迁后代就学方面进一步加大工做力度。沉点推进特大城市和生齿流入沉点地域进一步完美入学政策，切实做到合适前提的随迁后代可以或许应入尽入。2021年11月，教育部发布了《对十三届全国四次会议第8368号的回答》，对“关于让外来务工者随迁后代都能公允享受九年教育的”进行了回答。教育部正在回答中称，按照教育部要求，从2021年起，各地均不得要求家长供给打算生育、超龄入学、户籍地无人监护等证明材料，精简不需要的证明材料，激励有前提的处所仅凭栖身证入学。回首2015年10月，公布《栖身证暂行条例》，第十二条“栖身证持有人正在栖身地依法享受劳动就业，加入社会安全，缴存、提取和利用住房公积金的。”县级以上人平易近及其相关部分该当为栖身证持有人供给根基公共办事，首要就是“教育”。栖身证暂行条例自2016年1月1日起施行，现在多年过去了，正在良多的城市，仍然无法做到让随迁后代仅凭“栖身证”入学。对此，我们但愿可以或许进一步溯源到《教育法》，尽快点窜《教育法》第十二条，将“适龄儿童、少年免试入学。处所各级人平易近该当保障适龄儿童、少年正在户籍所正在地学校就近入学”改为“适龄儿童、少年免试入学。处所各级人平易近该当保障适龄儿童、少年正在居居处正在地学校就近入学”。2022年，进城务工人员随迁后代规模最多的10个省份是广东、江苏、浙江、福建、山东、湖南、河南、四川、广西和，占中国进城务工人员随迁后代正在校生总数的68.34%。广东、江苏和浙江以外省迁入为从，其余省份以本省外县迁入为从。2022年，农村留守儿童规模最多的10个省份别离是湖南、河南、四川、安徽、广东、湖北、云南、江西、贵州和广西，占中国农村留守儿童正在校生总数的82.51%。2024年11月，国度统计局发布《中国统计年鉴2024》，2023年，教育阶段正在校生中进城务工人员随迁后代1353.99万人，比2022年削减了10.7万人，此中，正在小学就读952.65万人，正在初中就读401.34万人，2023年，教育阶段农村留守儿童982.15万人，这是自2010年教育部起头发布农村留守儿童数据以来，该数据初次下降到1000万人以下，比2022年削减了104.45万人，此中，正在小学就读607.87万人，正在初中就读374.28万人。2021年，教育阶段正在校生中进城务工人员随迁后代1372.41万人，比2020年削减了57.32万人。此中，正在小学就读984.11万人，比2020年削减50.75万人，正在初中就读388.30万人，比2020年削减了6.58万人。流动生齿后代取父母分手的变得更多了。将2020年取2021年，进城务工人员随迁后代分年级的进行比力，会发觉2020年对应低一年级随迁后代正在校学生人数，2021年升入高一年级之后，对应的正在校学生人数全数低于2020年。无论是小学仍是初中阶段，跟着年级的升高，进城务工人员随迁后代正在校学生人数削减的比例越高。此中小学六年级升初一、小学五年级升六年级、初中二年级升三年级是削减比例最高的三个阶段，2020年所有的年级进城务工人员随迁后代正在校学生人数，2021年升入高一年级之后正在校学生人数一共削减了92.2万人。仅仅是一年的时间，就有规模如斯复杂的随迁后代不得不“返乡”而取父母分手 ，让我们既又额外忧伤。2021年，正在小升初阶段，进城务工人员随迁后代“返乡”的比例是最高的 ，我们测验考试察看分歧年度进城务工人员随迁后代升学的。2016年，进城务工人员随迁后代小学结业生人数达到130.0万人，比2014年添加21.9万人，同期初中招生人数126.5万人，忽略双向流动数据，2016年，正在小升初阶段，约3.5万名进城务工人员随迁后代“返乡”，变成农村留守儿童或者“城镇”等留守儿童。此后随迁后代“返乡”规模逐年添加，至2022年，正在小升初阶段随迁后代“返乡”规模为17.1万人，平均每9名进城务工人员随迁后代小学结业生中就有一名要分开他们栖身、糊口的城市，仅仅为了一个升学的机遇，不得不“返乡”变成留守儿童。注：城区常住生齿1000万以上的城市为超大城市；城区常住生齿500万以上1000万以下的城市为特大城市；第二类：14个特大城市，武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、郑州、昆明、大连；第三类：21个省会、打算单列市或P过万亿城市，姑苏、无锡、泉州证件制作联系方式、南通、宁波、合肥、福州、厦门、、太原、呼和浩特、、南昌、南宁、海口、贵阳、拉萨、、西宁、银川、乌鲁木齐；比力这些城市2020年小学结业生人数取初中招生人数的差值，能够推算是上述城市正在小升初阶段，随迁后代“返乡”（离家）的规模。排正在最前面的6个城市别离是广州、东莞、、深圳、姑苏和上海，2020年，正在小升初阶段，上述6个城市共有7.9万名随迁后代“返乡”（离家），此中大部门成为留守儿童。从底子上处理儿童留守的问题，需要让更多的留守儿童能够来到城市跟父母糊口“正在一”。可是，近年来越来越多的随迁后代，虽然可以或许正在父母栖身地所正在城市进入小学读书，可是跟着年级升高，因为初中学位供给和将来中考、高考的，良多孩子却不得不分开现正在栖身、糊口的城市，前往目生的“老家”（所谓返乡，实为离家）继续就读。关于流动生齿后代教育阶段后加入升学测验，留守儿童正在户籍地加入升学测验并不会碰到政策方面的坚苦，次要的挑和仍然来自家庭的支撑和陪同，本文次要关心随迁后代正在流入地加入升学测验的。2012年，办公厅转发《关于做好进城务工人员随迁后代接管教育后正在本地加入升学测验工做的看法》，要求各省、自治区、曲辖市相关随迁后代升学测验的方案准绳上应于2012年岁尾前出台。截至2020年，除外，全国30个省、自治区、曲辖市（不含港澳台）均接踵出台了随迁后代正在流入地加入高考的相关文件，分歧地域政策差别很大，既有像山东、河南、等几乎完全的省份，也有像、天津等只报考中、高职，不克不及报考本科院校的地域。关于随迁后代正在栖身地加入中考的相关文件更是要深切到市和区县，本文将不会对各地的政策进行更多阐发，而是聚焦于正在目前的政策下，随迁后代接管教育阶段后教育的招生、正在校生人数、正在流入地加入高考人数的变化。2013-2021年，通俗高中随迁后代招生人数从25.5万人逐年增加到65.6万人，初中结业生中随迁后代正在栖身地升入通俗高中的比例也从2013年27.77%逐年增加到41.15%，可是仍然大幅低于全国初中结业生升入通俗高中的比例，这还没有不考虑到良多随迁后代受政策，无法正在流入地加入中考，只能提早“返乡”继续就读，而无法正在栖身地做为随迁后代结业的。2013年—2021年，通俗高中随迁后代正在校生的性别比，取教育阶段雷同，随迁后代正在校生的性别比一曲比全国通俗高在校生的性别比高10-20个百分点。2016年当前，随迁后代正在校素性别比逐年下降，至2021年，通俗高中随迁后代正在校素性别比仍然高于全国平均12个百分点，这一更像是晚期随迁后代性别比的，正在升学过程中的天然延续。2013年，各省、自治区、曲辖市“当场高考”政策连续出台，随迁后代正在栖身地加入高考人数逐年添加，2013年只要0.44万随迁后代正在栖身地报名加入高考，2020年，25.6万随迁后代正在栖身地报名加入高考。截至2023年，累计已有207万名随迁后代正在栖身地加入了高考，此中2023年有39万随迁后代正在栖身地报名加入高考，占昔时高考报名人数的3.02%。对2023年加入高考的39万名随迁后代的升学过程进行回溯，他们该当2017年进入初中、2020年升入高中。2017年，全国初中招生人数1547.22万人，此中随迁后代176.43万人，占当岁首年月中招生人数11.40%。2020年，通俗高中招生随迁后代人数58.43万人，只占2014岁首年月中招生随迁后代人数155.5万人的33.12%，同期2020全国通俗高中招生人数占2017岁首年月中招生人数的比例为56.65%，随迁后代正在栖身地升入高中的几率只要全国平均程度58.5%。2020年3月，地方发布《关于建立愈加完美的要素市场化设置装备摆设体系体例机制的看法》，这是地方政策初次提出“放宽除个体超大城市外的落户，试行以经常栖身地登记户口轨制”。此后，正在地方政策文件中，又多次提到试行以经常栖身地登记户口轨制。2022年6月，国度发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》证书制作，正在地方政策文件中，第五次提出“放宽除个体超大城市外的落户，试行以经常栖身地登记户口轨制”。此后“以经常栖身地登记户口轨制”起头从地方政策鞭策转向省、市级政策的出台和具体落地。2023年7月，《浙江省人平易近办公厅关于高质量推进户籍轨制的通知》提出“实行以经常栖身地登记户口轨制，试行栖身证转户籍轨制。…… 逐渐实现正在城镇地域（除杭州市城区外）栖身达到必然年限的栖身证持有人，能够凭栖身证正在栖身地申请登记常住户口。”2023年9月，《江苏省委江苏省人平易近印发关于推进经济持续回升向好的若干政策办法》，提出“全省（南京、姑苏除外）全面打消落户政策，奉行以经常栖身地登记户口轨制，确保外埠取当地农业转移生齿进城落户尺度同一。”2024年7月，印发《深切实施以报酬本的新型城镇化计谋五年步履打算》，正式提出“进一步深化户籍轨制，奉行以经常栖身地登记户口轨制”。按照“十四五”规划《纲要》的打算，地方的方针是：力争到2025岁尾，除少少数超大、特大城市外，正在全国范畴内成立以经常栖身地登记户口轨制，鞭策实现生齿栖身正在哪里、户口登记就正在哪里。从处所实践看，除、上海之外，特大、超大城市也正在加快铺开落户。2023年7月，浙江、江苏率先正在杭州、南京、姑苏核心城区之外“全面打消落户，奉行以栖身地登记户口轨制”。东莞也曾经于2024年6月起头“施行经常栖身地登记户口轨制”，持有栖身证持续满1年，即可申请落户。对于流动生齿家庭来说，目前除了北上广深等个体超大城市之外，正在栖身地落户将不再是能不克不及的问题，而是要不要的问题。按照《浙江省教育厅办公室关于下达2023年保障教育阶段随迁后代入学相关的通知》（浙教办基〔2023〕5号），“合适前提的教育段随迁后代正在家长常住地100%保障入学，此中公办学校就读比例达到85%”被列入2023年省十大平易近生实事项目，随后浙江省多个区、县发布了关于随迁后代入学、转学“零门槛”的。2023岁尾，正在金华（义乌、永康）、丽水（缙云）、杭州、嘉兴等地走访、调研，对流动生齿家庭、当地户籍居平易近、以招收随迁后代为从的学校、流动生齿聚居社区内的社工进行后，领会到：目前浙江各地都正在简化、降低随迁后代入学、升学的要求；勤奋添加学位供给以保障随迁后代入学、升学的需求；正在随迁后代加入中考、高考的要求方面凡是也只需求持续三年学籍和栖身签注。可是这些政策变化良多流动生齿家庭却并不晓得，仍然会感觉正在栖身地上学、升学是一件很坚苦的工作，每当孩子面对入学、升学节点的时候，仍然会担忧可否成功正在栖身地就近入学和升学，良多孩子仍然正在老家留守的流动生齿家庭，也不曾想过能够报名上学，把留守正在老家的孩子带到身边和父母一栖身、糊口。目前，正在北、上、广、深等个体超大城市之外，生齿流入地落户前提正在降低、学位供给正在添加，流动生齿家庭有了更多的机遇正在栖身地落户，把留守正在老家的后代带到身边，正在父母工做、栖身地就近入学、升学。即便正在北、上、广、深等城市，正在近郊区县也已将起头呈现，落户前提放宽、入学生齿下降、流动儿童入学要求降低的趋向。推进留守儿童取父母团聚，避免流动儿童取父母分手，从底子上处理儿童留守问题的机遇曾经到临。但从政策变化抵家庭实正受益，仍然有良多现实坚苦。例如，省、市级最新的铺开落户政策文件曾经发布，可是区县、街道还缺乏落地、施行细则，现实打点时仍然受阻；有些处所曾经公布了有益于随迁后代入学、转学的政策，可是因为政策范畴无限，良多流动生齿家庭仍然不晓得政策更新因此错过报名，或者晓得政策更新但很难精确理解政策、用好政策。这恰好是公益组织的可为空间。同时，我们也察看到，跟着当地户籍儿童入学生齿的下降，若短期内没有新增入学需求（良多流动生齿家庭由于消息的畅后没有及时报名，处所也无从领会流动生齿后代潜正在的入学需求），生齿流入地的处所也将缩减学位、撤并学校。一旦生齿流入地学位缩减，将来再要鞭策处所添加学位将会很是坚苦。因而，将来几年，将成为鞭策流动生齿后代正在流入地入学升学的环节窗口期。当前趋向下，我们需要更多公益组织、更快境界履起来，支撑、陪同流动生齿家庭更好地领会政策趋向，做出对后代持久成长更有益的选择。从而加快政策落地的历程，让低收入流动生齿家庭实正从政策中受益。4过去20年，很多步履者苦守一线为低收入流动生齿及其后代供给支撑，例如，帮力家庭纾解流动糊口中的窘境，为儿童和家庭供给多元普惠的各类办事以填补公共办事或家庭陪同的不脚，或者帮帮流动生齿家庭沉建基于社区的、新的熟人社会和支撑系统。取流动生齿后代家庭及社区曾经成立起来的链接、信赖、以及对其需求的充实洞察，都是更进一步步履的前提和根本。● 取流动生齿家庭一关心所正在地域关于落户、随迁后代入学、升学相关的政策消息，并通过无效的让更多流动生齿家庭领会政策消息和动向。不只需要关心儿童曾经随迁的流动生齿家庭，也要关心儿童仍然留守正在老家的流动生齿家庭。，我们呼吁继续深化户籍轨制，继续放宽、铺开落户；积极采取流动儿童正在栖身地平等享有公共办事，出格要鞭策教育公共办事实现常住生齿全笼盖，正在继续开展流动儿童办事同时，也需要慎密关心落户、入学的变化，寻找可能的步履空间，支撑、陪同流动生齿家庭积极对外表达TA们的需求，讲述当下的坚苦，提拔家庭应对能力。我们火急需要通过社会的支撑和国度政策的改善，让流动生齿后代走出流动贫乏公共办事、留守贫乏父母陪同如许的两难处境，点窜《教育法》保障适龄儿童正在栖身地学校就近入学。将第十二条，“适龄儿童、少年免试入学。处所各级人平易近该当保障适龄儿童、少年正在户籍所正在地学校就近入学”，中的“户籍所正在地”改为“栖身地”，即本条改为“适龄儿童、少年免试入学。处所各级人平易近该当保障适龄儿童、少年正在栖身地学校就近入学”。包管流动儿童正在栖身地平等享有公共办事。尽快正在北上广深四个一线城市之外，全面打消落户，全面实行以经常栖身地登记户口轨制。针对北上广深四个一线城市，继续降低积分落户门槛，打消积分入户名额。国度、社会和公益组织需要将流动生齿后代视为一个全体，不只要开展面向流动儿童和留守儿童的关爱办事，也要正在开展关爱、办事的根本上，支撑、陪同流动生齿家庭一应对正在栖身地落户、后代入学及升学以及儿童照应等方面具体而微的坚苦，避免流动儿童取父母分手，推进留守儿童取父母团聚。正在流动生齿聚居的社区，次要办事对象一般会包罗社区里的当地户籍儿童和流动儿童，虽然我们会关心分歧类型儿童需求的差别，可是从社会融入的视角考虑，日常开展办事过程中不会对儿童进行更多筛选。考虑到流动生齿后代是一个全体，那么社区里流动生齿家庭中的留守儿童也需要做为潜正在的被办事对象被关心，如许才可以或许更多的领会儿童留守背后的缘由，推进更多的流动生齿后代跟父母正在一栖身、糊口。现实中，为流动儿童，特别是12岁及以下低龄儿童供给（平安托管）或平安的场合，是公益课后办事一项极为主要的功能。对于良多的流动生齿家庭来说，即便入学问题能够处理，可是因为无决课后的平安问题，也不得不选择让孩子成为留守儿童。对于学前大龄或学龄低年级流动儿童，他们的父母大多是双职工，且工做时间长（以至会工做到晚上11-12点才下班）、周末加班多（正在工业园区工做糊口的家庭则更为凸起）。分歧于通俗城市家庭，流动家庭大多没有祖辈帮手，经济前提也不脚以请育儿嫂。大大都学龄孩子正在下学后-父母下班前这段时间（以及周末、寒暑假），都是独自由家，或由邻人、老乡姑且呼应。为低收入家庭儿童供给平安托管办事，不只是办事于儿童，更是对家庭的支撑，有益于让家长更的投入工做生计，提高家庭收入。此外，针对青少年的课后办事正在客不雅上也能帮帮孩子抵御外部中负面或高危行为的影响，降低青少年行为不妥或青少年犯罪几率。大大都流动儿童正在城市里入读的学校，无论是公办仍是平易近办，正在学校办理、讲授质量方面凡是是较亏弱的学校，流动生齿家庭受限于家长的受教育程度，正在学业方面为儿童供给的支撑也相对无限，公益性课后办事的供给，是填补学校、家庭教育投入不脚的主要子。美国课后教育范畴的研究经验，针对边缘儿童的课后教育办事能够正在填补学校教育质量、提高学生成就方面饰演主要脚色。特别是正在暑假期间，因为家庭陪同取额外机遇的长时间缺失，边缘儿童往往会履历“暑期倒退”（取其它同龄人的表示差距加大），课后教育正在暑假就能起到更为显著的支撑。另一个主要功能是供给阅读指点、音乐、体育、美术、逛戏等乐趣或社会实践机遇，以填补流动生齿家庭正在经济方面比力难以承担贸易办事的价钱，正在时间和能力志愿方面也比力难像城市中产阶层家庭一样经常陪孩子一外出带来的机遇缺失。若是能力、前提答应，还可供给内容上愈加丰硕、对标贸易机构的各类乐趣班和社会实践，公益课后办事也能够采用更低成本的办事策略、慈善资本补助等体例，让办事愈加平价，为低收入群体所接管。通过正在办事中获得陪同关系、以及社区参取机遇，儿童得以正在课后办事中加强社交能力、树立自我认知、正在本人的社区和社群中找到归属感，并正在保守讲堂之外提拔自傲。分歧于教育功能，这类功能往往取公益组织的教育专业能力或间接的资金投入没有间接关系，更多关乎办事实施的体例、办事者取儿童的关系、儿童参取办事的过程体验等更“无形”的要素。这些对儿童潜移默化的影响，虽然不指向具体的身手提拔，但对儿童的持久身心成长以及将来更好的融入城市都十分主要。然而，这些延展功能正在评估公益课后办事的价值时，往往被低估以至忽略。从办事入手、深切社区并逐步把社区儿童之家成长成社区公共空间——这是很多流动儿童社区课后办事组织的成长径。城中村或其它流动生齿相对堆积的城市社区，往往是城市公共资本的凹地，培育社群以至社区自组织，鞭策带动社区资本和社群的自我办事，是正在现有资本下改善流动儿童及流动生齿处境的主要手段。同时，这些社区组织也能充实阐扬毛细血管的，加强社区韧性、提高对外部冲击的抵御能力。例如，正在2020年新型冠状期间，良多一线组织和社区意愿者社群正在社区抗疫、居平易近互帮办事等方面，起到了环节。2020岁暮，城市流动儿童估计跨越4000万人，此中教育阶段随迁后代规模2000万人，面临如斯复杂规模的流动儿童群体，沉点不正在于个体步履者营业的规模化，而正在于行业全体结合发力，识别最根本、最紧迫的共性需求，摸索若何正在无限的资本下以愈加高效、经济的体例回应需求，并将成功经验及时总结输出。从而提高公益课后办事的无效供给，回应流动生齿后代正在课后办事方面大规模的现实需求。正在生齿流出的社区的看，次要办事对象一般会包罗社区里跟父母正在一的儿童和留守儿童，前述关于流动儿童课后办事的价值，对于留守儿童群体来说，也完全合用。（1）满脚儿童平安的需求，正在社区内中、低收入家庭儿童供给平安的场合取；（2）填补家庭财富差距导致的课后办事资本取机遇的失衡；（3）通过陪同、社群培育、社区参取等体例，提拔儿童社会感情能力；（4）以课后办事为切入点深切社区，正在公共资本匮乏的社区，鞭策社区资本带动和社群自我办事。2020年，中国留守儿童规模仍然高达6693万人，对于规模如斯复杂的儿童群体来说，除了通过国度政策和社会的支撑，让他们可以或许取父母“正在一”栖身和糊口，正在栖身地城市享有公允、优良、适宜的教育，平安、健康的成长之外，别无它法。我们火急需要通过社会的支撑和国度政策的改善，让流动生齿后代走出流动贫乏公共办事、留守贫乏父母陪同如许的两难处境，让流动生齿后代可以或许取父母栖身和糊口正在一，正在栖身地平等享有公共办事，健康地成长，成为更好的本人。