个别工作人员仍停留在“专业制作各种证件管”的阶段

　　第十四天上午，辗转于小区、居委会和镇。取单位楼长约好碰头时间，孰料她姑且有事出去了。于是赵琳一行去了居委会，扣问可否先给盖印，后由楼长签字，遭拒，“这是法式，不克不及。”只好前往小区等楼长。10点40分，楼长回来了，看过材料就签了名。“居委会说，楼长若是不清晰办证情面况，还得走访查询拜访后才能签字。而她只是简单地以我们的为准。这个环节形同虚设。”！

　　眼下，被俗称“准生证“的一孩生育登记证明，成了一些育龄夫妻眼里的“证”。有人担心，零丁两孩新政实施后，打点二孩准生证会更麻烦。

　　“我是当地人，爱人户籍正在江苏省宿迁市。我们2012年12月成婚，2013年9月份怀孕，发觉孕情2个半月后起头打点第一个后代生育登记卡。”办证人赵琳（假名）回忆，“其时原省生齿计生委搜集办证人，工员以亲属身份跟着我俩体验整个过程。”。

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　　5年前，谢荣琼取家住市桥西区的胡文杰喜结连理。2013年4月，怀孕3个月的她，正在丈夫陪同下，来到桥西区维明街道处事处打点“准生证”。因为持久正在外打工且多地迁徙，谢荣琼的户籍地贵州无法核查她的，不愿给她开具婚育证明信。维明处事处按照当事人现实，按照“许诺制”相关法式，不久为其打点了一孩生育登记。

　　第一天，居委会。完赵琳夫妻的身份证、户口本、成婚证、孕检证明后，居委会工员说还需预备2份材料：一是两边婚育情况证明，外省的要盖县、乡、村打算生育章；二是婚育证明由栖身单位的楼长签字确认。

　　赵琳随后赶到单元开了婚育情况证明。“为了开我爱人的婚育证明，我们联系了他的江苏老家，被奉告必需夫妻两边亲身归去接管孕情。后经协调江苏省生齿计生部分，只需将男方身份证、户口本等证件寄回客籍，由男方亲属代为打点即可证书制作。

　　三是个体工员工做方式不到位。此次办证过程中，居委会墙上公示的政策打点流程图明白指出，婚育证明的出具渠道为：有单元的，由工做单元出具；没有单元的，由户籍地居（村）委会出具。但现实施行中，对于有单元的，下层将单元区分为国有单元仍是平易近营单元，前者的证明予以承认，后者出具的婚育证明不克不及做为间接证明，还需要所属地的居委会和计生部分盖印确认或从头出具证明。对此，赵琳扣问镇计生办工员，被驳回：“这是同一，你是按公示牌上的办，仍是按我说的办？”申明下层工做方式存正在问题。

　　对于户口和小我档案未放正在一处的办证人（新结业的大中专结业生中比力遍及），正在居委会盖印时，居委会往往要求档案所正在地开具婚育证明，而档案所正在地，如人力资本开辟无限公司等，往往会以户口未取档案一放置的来由，不给出具证明，导致办证过程不克不及继续。

　　“办准生证，让良多分开户籍地正在外打拼的夫妻很头疼。”省卫生计生委党组、从任杨新建引见，为了简化法式，2013年3月，国度卫生计生委流动生齿司编制并启用了流动生齿的许诺库，如因多次多地流动导致良多消息无法核实并给出证明，能够写“我没有生过孩子，申请第一个孩子，请你们打点相关的证件”的许诺书。省2013年启用流动生齿“许诺制”。若是呈现假许诺，一经发觉，登记和所发生育证，若是已生育的，按相关征收社会扶养费。

　　一是额外添加办证环节。取省里制发的登记试行法子比拟，下层额外添加了如楼长签字如许的附加前提，且对外省户籍的婚育证明要求县、乡、村打算生育章。这不只添加了计生工员的工做量，降低了办证效率，也加沉了办证人的承担。

　　“目前，各地正正在对启动实施零丁两孩政策进行摸底查询拜访和报备工做阶段。”杨新建认为，破解计生证件办证难的摸索实践，将给二孩准生证打点便利化供给更多的思和经验。

　　第十六天上午一早，取镇计生科联系，得知收集通了，1小时后，第一个后代生育登记卡终究办结。有了它，赵琳就能够享受生育安全、孕期保健等相关办事。

　　四是流动生齿婚育证明出具难。查询拜访发觉，群众反映办证难的一个凸起表示就是婚育证明出具难。针对当地未迁徙过户口的居平易近，婚育证明出具比力成功，准生证就比力好办，而一旦涉及已经调动户口的居平易近，准生证打点过程中可能会碰到问题。

　　近日，记者正在省卫生计生委看到一份《打点第一个后代生育登记体验式调研》。“跟着群众走一趟，感触感染办证难不难。”据原政策律例处处长胡永平引见，这份调研记实了工员跟从一对夫妻打点“准生证”的过程。正在16天的时间里，办证人跑了8个单元，开了5份证明材料，涉及8个盖印环节，才把“准生证”办下来。

　　为处理二孩“准生证”办证难问题，省还对计生家庭伤残判定方式做出调整。将患有急沉症疾病的病残儿及农村居平易近有较着症状和体征的病残医学判定审批权限由市下放至县（市、区）生齿计生局。判定工做由1—2年组织一次，改为对患有急沉症疾病的病残儿随时组织判定；对于有较着症状和体征的病残儿，每年组织2—3次；对容易弄虚做假的病种，要求采纳“异地专家、双盲法”，每年至多集中组织一次判定证件制作。

　　“过去我们要求群众办证时供给很多证明材料的复印件，对农村来说，复印一份材料没那么便利，良多村里没这个前提。我们现正在，给农人上门打点‘准生证’，我们的全员生齿消息等系统中曾经录入的育龄佳耦消息，不再要他们供给证明。”杨新建说，正在农村，充实阐扬村计生专干、育龄妇女小组长的，随时上门领会、收集育龄妇女怀孕及后代出生消息，就地查对夫妻两边《居平易近身份证》《成婚证》等办证材料，宣讲相关政策和办事项目，及时给她们打点“准生证”等打算生育证件，不消群众跑腿。正在城镇，考虑到居平易近多元化和现私问题，我们实行小我申报和正在其要求下上门办事相连系的法子，无效提高群众办证的便利程度。

　　正在现户籍地居委会打点手续时，居委会往往以不控制户籍迁入前的婚育情况为由，要求到原户籍所正在地出具其时的婚育情况证明；可是原户籍所正在地大都会以户口已迁出跨越必然时间、档案已移交或办证人员变动等来由不予开具证明，导致办证事项陷入僵局。

　　二是工做存正在误差，个体工员仍逗留正在“管”的阶段。从制定的、打点的流程，到要求的证明、需要盖的章等，着眼点都是若何才能管得严、管得住，而较少去考虑若何办事好、若何简化流程和便利群众，是干部受了累，群众成心见。

　　带着楼长证明和其他证件，赵琳佳耦仓猝前往居委会，岂料从管计生办证的人员有事提前走了。他们干脆曲奔镇计生科办证，被奉告，若两边是机关事业单元开的证明，就能够间接由镇审查办理；若是平易近营企业的证明，仍需居委会环节确认。夫妻俩的属于后者，无法，还得再跑一趟居委会。

　　据引见，为处理打算生育办证难问题，省卫生计生委开出3张药方：一是简化优化办证流程，奉行生育登记证件代办制和首接义务制，二是改变工做和体例，由“坐堂办证”转为“上门办事”。三是消息系统曾经录入的育龄夫妻消息，不再要求办证人供给。